江苏出台22项税收优惠 经济困难也不能竭泽而渔

（原标题： 江苏出台22项税收优惠 经济困难也不能竭泽而渔）

　　【导读】广州记账公司了解到，在一些地方突击征税、征收“过头税费”时，江苏却出台了22项税收优惠政策鼓励和支持企业创新。在江苏省国税局相关负责人看来，越是在困难时期，越要爱护企业，要善待为社会创造价值的企业主，不能竭泽而渔。

　　“经济越困难，越不能瞎来，少动粗!”

　　在日前的一系列会议上，江苏省国税局局长范坚对江苏税务工作提出了上述要求。

　　当前，美国经济复苏乏力，欧债危机持续蔓延，外部环境恶化导致外需低迷，进出口减速明显，并已传导至制造业。不少行业目前陷入了困境。

　　不久前汇丰公布的8月份中国制造业采购经理人指数(PMI)显示，其产出指数初值从7月份的50.9降至47.9，为5个月来的新低;同时，新出口订单指数为44.7，创下了41个月以来的最低值。国家财政部公布的财政收支情况也不乐观，8月份全国财政收入7863亿元，连续4个月下跌，其中中央财政收入3765亿元，同比下降6.7%，出现今年以来首个负增长。

　　而随着经济增速的放缓，各地的财税收入也出现了不同程度的下滑。为了完成税收任务，很多地方政府加入了突击加税的行列。有媒体报道称，一些地方政府要求企业不折不扣地按照企业所得税率纳税，毫无通融的余地。甚至有的企业还被要求预先缴纳所得税。

　　由于不堪忍受工商、税务、防疫、街道等部门的“轮番上阵”，某些地方还出现了整条街白天歇业、夜间开张的反常现象。

　　就在各地“突击征税”之际，江苏却正式发布了《关于促进新技术新产品发展的税收优惠政策公告》(以下简称《公告》)，明确了鼓励和促进新技术新产品发展的22项税收优惠政策。

　　“该退的退，该免的免，不要舍不得，不要挤牙膏!经济困难的时候，你不给正常经营的企业输血，难道要等它快死了再送进ICU抢救?那代价就太大了!”

　　在范坚的主导和推动下，今年前8个月，江苏省国税部门兑现各项税收优惠1679亿元，其中高新技术企业享受税收优惠117亿元，办理出口免抵退税1131亿元，固定资产抵扣293亿元。

　　“22项优惠”

　　支持企业创新

　　不久前，江苏省政府制定了《关于进一步加强新技术新产品推广应用的意见》(以下简称《意见》)。

　　据悉，这是国内在省级层面制定的首个新技术新产品推广应用意见，也是江苏“稳增长、促转型、惠民生”的十项重大举措之一。

　　《意见》明确，在今后3至5年内，通过组织实施“百千万”工程，省级每年推广应用百项关键新技术、千个重点新产品，带动推广应用新技术新产品2万个以上，实现新增销售收入超过万亿元。加快推进“四新”技改项目计划，年均拉动新技术新产品投入5000亿元。到“十二五”末，全省新产品销售收入比“十一五”末翻一番，占规模以上工业企业主营业务收入的比重达到35%;实现省重点科技成果转化400项，推广应用发明专利新产品1万个，完成省试点示范项目200项。

　　业内人士表示，省政府适时出台《意见》，当前将有利于扩大内需消费，培育新的增长点，长远来看将推动产业转型升级。

　　“为贯彻落实《意见》，8月底，我们正式发布了《公告》，鼓励和支持企业创新。”省国税局党组成员、总会计师程明红说。

　　据了解，本次税收优惠政策的出台并非是相关部门一时的心血来潮。早在2009年至2011年这3年期间，江苏国税累计为近7000户次高新技术企业办理各类优惠316亿元，相当于全省同期财政科技支出473亿元的六成多;落实研发费用加计扣除减免税款61.25亿元。

　　“此次江苏省国税局出台的《公告》其实对新技术新产品相关各类税收政策进行了系统梳理，整合归并，在政策内容上突出对重点技改工程和项目的支持、对现代服务业的助推、对企业研发的激励、对节能环保的扶持，便于纳税人对照享受。”程明红说。

　　程明红指出，江苏省十大战略性新兴产业、高新技术产业、传统产业和现代服务业均可对照企业自身发展特点，在税收政策上得到更多实惠。

　　经济越困难，越不能瞎来

　　据了解，江苏此次出台的22项税收优惠政策涉及税收减、免、退、抵及税前扣除等多个方面。

　　如企业从政府部门取得的用于新技术新产品发展的财政专项拨款可按规定作为不征税收入，不予征收企业所得税。创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可按规定按其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的企业所得税应纳税所得额。

　　此外，鼓励企业加大研发投入。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，在计算企业所得税应纳税所得额时可以加计扣除。集成电路设计、软件设计、动漫设计企业及其他高新技术企业从事的与研发、设计相关的出口业务可按规定享受增值税免抵退税政策。研发机构采购国产设备用于新技术新产品研发的，可按规定全额退还增值税。

　　而在促进新技术新产品的推广应用方面，对企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税;超过500万元的部分，减半征收企业所得税。在促进软件企业、集成电路企业和动漫企业发展方面，对增值税一般纳税人销售自行开发生产的软件产品(包括动漫软件)，按17%税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分可按规定实行即征即退。

　　除了发布明确的税收优惠政策外，在最近的一系列会议上，江苏省国税局局长范坚还一再要求省市县三级国税机关主要负责人“善待为社会创造价值的企业主”，为他们创造一个宽松的税收环境，坚决“不瞎来”，坚持“少动粗”。据悉，江苏省局监察室还成立了督察队，严查基层税务干部“瞎来”和“动粗”。

　　“我再次提醒大家，对虚开增值税票、骗取国家出口退税这两类涉税违法犯罪，你们给我狠狠地打，露头就打。在日常工作中，要多体谅正常经营企业的困难，多从大局考虑问题。企业是税源之本，企业家是为社会创造价值的群体，经济越困难，越不能瞎来，少动粗!不能因为任务完不成，就随意骚扰干扰企业的正常经营，要慎用稽查力量。”

　　“越是在困难时期，越要爱护企业。要有平常心。”范坚称，既要看到工作中面临的前所未有的困难，也要看到，税收收入与经济协调发展的良性互动正在形成。

　　实例解答：哪些企业能享优惠

　　35岁的王鸣(化名)在南京经营着一家专门从事集成电路板设计的公司，这家公司成立于2010年7月。

　　目前，他将研究设计的成果委托给苏州工业园的一家企业生产，等生产完成再将产品收回，通过质量检测和评估后再出口到国外。

　　“我可以享受出口退税或免税的政策吗?”这是王鸣目前最想知道的。

　　就这一实际问题，我们采访了省国税局的税务专家，让其进行解答。

　　“按照现行规定，集成电路设计企业从事的与研发、设计相关的出口业务可以享受增值税免抵退税政策。”江苏省国税局货物劳务税处主任科员陈克建解释道：“这家公司工商登记时间已超过两年，自主研发、设计由其他企业生产加工后进行收购或委托国内其他企业生产加工后收回的货物出口的，可以享受增值税免抵退税政策。”

　　南京一家中外合资企业，最近被认定为高新技术企业。目前，该企业正在从事一项重大技改项目，该项目属于江苏省“百项工程、千亿投资”所投资的项目之一。为了保证项目能够达到国家环保要求，并产生一定的经济效益，企业购买了一批重金属离子去除器。为了保证设备能够与原有生产线及设备配套运行，它还组织技术人员进行了技术公关，并支付了研发费用。

　　那么，这家从事研发的企业能够享受哪些优惠呢?

　　“该公司属于国家认定的高新技术企业，在资格有效期内，可以按规定享受15%税率的优惠;进行的配套研发支出，如果在国家规定的领域范围内，相应的研发费用支出可以按规定享受加计扣除税收优惠;为了保证项目能够达到国家环保要求而购买的重金属离子去除器，属于国家规定目录产品，如果其蓄能参数能够达到国家标准，那么该设备投资额可以按一定比例实行税额抵免，具体的讲，该设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。该公司应当实际购置并自身实际投入使用前款规定的专用设备。”省国税局所得税处副处长范久红如是解答。

　　专项督察

　　把减税落到实处

　　分析人士指出，一些地方“手紧”，主要还是前些年大手大脚惯了，如今不适应了。今年又恰好是换届年，一些地方新领导上任伊始，宏伟计划一堆，动辄推出“千亿造城运动”“万亿升级计划”，要大操大办一些“让人看得见的事”。一摸口袋没钱，于是一方面结构性减税“雨过地皮湿”，一方面企业实缴税费大幅增长，“过头税”等乱收费严重。

　　《第一财经日报》援引业内人士的评论指出：经济越困难，越要善待小鱼小虾，善待为社会创造财富的企业经营者。竭泽而渔征过头税、收过头费，今天把水抽干了，明天增长靠什么。对那种过一天了一日、只为机械完成任务的“动粗”“撒野”“瞎来”，当格外重视和警惕。

　　据了解，今年上半年，江苏省国税局为高新技术企业办理各类减免106.2亿元，同比增长27.3%;为软件企业办理增值税退税16.2亿元，同比增长133%;为集成电路企业办理固定资产进项税金退税和进口设备固定资产进项税金退税9.5亿元。

　　为更好地贯彻落实《公告》，江苏省国税局与《公告》同步出台了《关于积极落实鼓励和促进新技术新产品发展税收优惠政策的通知》。《通知》要求各级国税部门根据本单位具体特点，部署支持新技术新产品发展的具体程序和管理措施，优化税务行政许可、审批、备案事项程序，减少不必要的办税环节，缩短办税时间，提高办税效率。

　　“绝不允许"层层加码"，擅自增设条件或附加程序义务，切实减轻纳税人负担。各级国税部门要进一步改进工作作风，完善相关管理和服务措施，省局将组织专项督察。”程明红说。

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