财税：江苏发布非税收入管理条例

（原标题： 财税：江苏发布非税收入管理条例）

　　【导读】《江苏省非税收入管理条例》将于10月1日正式施行。

　　《江苏省非税收入管理条例》将于10月1日正式施行。这一创新内容较多、针对性和操作性较强的财政地方性法规，从江苏省经济社会发展和非税收入管理的实际出发，对该省非税收入的概念、原则、执收管理、资金管理、监督检查等方面作了明确的制度规范。

　　广州记账公司了解到，，随着江苏经济社会的快速发展，非税收入已成为地方财政收入的重要组成部分。据统计，2011年江苏省非税收入5431.96亿元，其中公共财政预算收入中非税收入1024.37亿元，占全省非税收入的比重为18.86%，占公共财政预算收入的比重为19.9%。

　　在非税收入管理过程中，江苏省各级政府及其财政部门采取了一系列有力措施，从非税收入实行专户储存、财政收支两条线管理到实行非税收入收缴管理改革，非税收入逐步进入了较为规范的管理轨道。但是，当前江苏非税收入管理还存在一些薄弱环节，主要表现在非税收入执收分散、行为不规范、综合预算未到位、资金缴拨关系未理顺、缺乏有力的法律支撑等方面。

　　《条例》以定义加列举的方式界定了非税收入的概念和具体内容，将非税收入的管理范围分为行政事业性收费收入、政府性基金收入、罚没收入、国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入、其他非税收入六大类，并将不体现非税收入属性的社会保障基金、债务收入、住房公积金排除出非税收入管理范围。

　　同时，《条例》还凸显公众权益。公开、减负、维权是贯穿《条例》始终的全新理念，在项目设立方面，要遵循经济和社会发展规律，并根据经济社会发展情况适时取消、停止执行本省设立的行政事业性收费项目或者降低执收标准，减轻公民、法人和其他组织的负担。非税管理透明度方面，《条例》不仅要求由省财政部门向社会公布纳入非税收入管理的具体项目目录，同时要求执收单位应当公示执收的非税收入执收依据，让缴款人充分知晓权利和义务，为缴款人提供便利。缴款人权益保护方面，《条例》明确规定，对违法执收非税收入的，缴款人有权拒绝缴纳并向有关部门举报，同时规定对可能存在的违法执收以及误缴误征非税收入等情况，应当办理退付，以充分维护缴款人权益。

　　广州记账公司了解到，《条例》不仅规范了执收单位的执收行为，还对政府行为进行了有效约束。规范执收行为方面，《条例》规定了执收单位应当履行的职责和行为规范，同时明确非税收入实行收缴分离，执收所需费用纳入本部门财政预算，不得在执收的非税收入中坐支，改变了“谁收费、谁使用”的收费体制弊端。约束政府行为方面，《条例》明确规定，县级以上地方人民政府不得向执收单位下达非税收入执收指标，不得隐瞒和虚增非税收入，不得改变非税收入资金类别性质，对有规定用途的非税收入应当专款专用，不得挪作他用。

　　《条例》还十分注重绩效监督。《条例》设定了人大监督、政府监督、部门监督、内部监督、社会监督等多层次的非税收入监督管理体系，同时引入绩效管理理念，要求加强非税收入绩效管理，完善绩效评价体系，对行政事业性收费收入、政府性基金收入实行全过程绩效评价。绩效管理理念的引入在全国同类立法中尚属首次，清晰表明了该省非税收入管理的导向，对于非税收入绩效管理工作的深入开展具有重要的引领作用。

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