房产税有望成为市县级财政可持续收入来源

（原标题： 房产税有望成为市县级财政可持续收入来源）

　　【导读】房产税更大的影响在于形成地方，特别是省以下市县级财政的可持续收入来源，以帮助地方城镇化可持续发展。

　　广州会计记账公司了解到，一直以来长期呼吁加大房产税试点改革的推进力度。比起对房地产市场的调控作用，贾康认为房产税更大的影响在于形成地方，特别是省以下市县级财政的可持续收入来源，以帮助地方城镇化可持续发展。

　　记账报税小编：目前地方税制最大的问题主要在哪里?

　　贾康：中国地方税体系目前并不成型。自以市场经济配套的分税制为基础的分级财税框架建立以来，对分税制的抨击不绝于耳。这里面有很多认识误区，实际操作中出现的许多现象，如基层财政困难和“土地财政”问题等，把问题都归咎在分税制上面，其实是弄错了地方。

　　实际上，问题在于我们省以下体制的状况迟迟未能进入分税制状态，它还是五花八门、复杂易变、讨价还价色彩非常浓厚的分成制或包干制。现在人们所抨击的地方土地财政、短期行为、政府职能扭曲等等的发生，实际上都是我们过去就知道会发生很多弊病的分成制、包干制的实际情况带来的。

　　记账报税小编：为什么省以下各级财政之间迟迟不能进入分税制状态?

　　贾康：简单分析起来有几个原因。首先就是我们的财政层级太多，税分不清楚，除了中央级，省以下还有四个层级，总共可能有二十几种的税难以形成相对清晰稳定的五层级分税制。

　　其次，在这种混沌状态里面，地方政府没有成型的地方税体系，除了营业税以外没有大宗稳定的主体税源，而地方税如果没有支柱税种的话，往往就要搞出很多的隐性负债，另外必然要看重土地批租，在土地招拍挂中追求高地价，在自己任期之内把土地交易环节的收入拿足。

　　所谓“土地财政”，其总的逻辑框架就是，搞城市化就必须要有扩大建成区的土地批租，有土地批租就必须采取有偿形式，这个大方向应该肯定。但是由于没有地方税体系和配套的阳光融资制度，必然容易激发地方政府做多地价的冲动。如果地方有了保有环节的税收，有了其他的融资条件，市场参与者的预期就改变了。

　　记账报税小编：未来在省以下的地方范围内应该如何打造地方税体系?

　　贾康：解决中国地方税体系不成型的问题已迫在眉睫，在坚持分税制改革方向下，必须想方设法完善地方税体系，包括房产税、资源税、环境税等。而在一般的城市化区域，从沿海发达地区到西部、中部一些中心城市，房产税必然要合理建立起来。

　　地方税大宗稳定的收入支柱首推房产税，因为它可以使地方政府内在地形成一种物质利益的合理引导：地方政府只要专心致志优化投资环境，提升本地公共服务水平，其财源建设就可以随着政府职能的履行越来越壮大。这种与市场经济导向内洽的机制，也就是房产税可以发挥出的最主要的正面效应，并进一步支撑整个配套改革。

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