营改增扩围挑战：部分行业税负上升

（原标题： 营改增扩围挑战：部分行业税负上升）

　　【导读】国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点。会议决定要从地区和行业两个层面实现“扩围”。

　　广州代理记账认为，“营改增”再度迎来扩围。

　　 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步扩大营业税改征增值税试点。

　　会议决定要从地区和行业两个层面实现“扩围”：自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业，即“1+6”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。据测算，全部试点地区企业2013年将减轻负担约1200亿元。

　　同时，会议还提出要扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。这也印证了之前媒体传出的数个行业将会在今年纳入试点的消息，当时提到的三个行业是邮电通信、铁路运输、建筑安装。但是这次扩围把建筑安装排除在外。

　　此次扩围意义重大。从2012年1月1日上海率先启动试点以来，已经有12个省、直辖市、计划单列市成为试点地区。但是，择地试点的模式极易产生政策洼地效应，税负下降将导致资本向政策洼地聚集，从而造成区域间的发展不平衡。

　　从实现扩围的服务业角度看，“服务行业大致可以分为三类，第一类是生产性服务企业，第二类是生活性，或者是消费性服务企业，第三类是公共性服务企业。现在‘营改增’刚刚是生产性服务企业，伴随改革进展，最终环节是进入到第二三类型的企业。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡健认为。

　　“扩围”挑战

　　“实际上今年的财税收入形势并不太好。前三个月税收增长率很低，并且减税的幅度大于原来的预期。”胡怡健说。

　　财政部的数据显示，2013年1-2月财政收入中的税收收入为19594亿元，同比增长5.9%。而2012年1-2月份财政收入中的税收收入同比增长9.5%。可见税收收入的增幅在下降。

　　在减税幅度方面，根据财政部2月份的数据显示，纳入“营改增”试点范围的纳税人超过100万户，试点当年共实现减税超过400亿元。

　　“我们业内都预测营改增扩围的改革会在下半年推出，因为3月份刚刚完成换届，但没想到改革4月份就推出来了，可见决策层对推进营改增的重视程度。”一位接近财政部的内部人士对《财经国家周刊》记者说，“不过‘1+6’在全国推广，以及行业扩至新增邮电通信和铁路运输两个行业都在我们预期当中。”

　　而之所以选择邮电通信和铁路运输两个行业，在于这两个行业面临的行政管理阻力最小。这两个行业都属于国家垄断行业，其所涉及的企业都是几个大型国企，并没有小规模或其他一般纳税人等。“对于这两个行业，只要高层说时间到了应该改了，那改起来不会有什么问题。”前述内部人士说。

　　但是在李克强召开的国务院常务会议中，并没有提到这两个行业的试点时间。前述内部人士预测，时点应该会在“1+6”全国推广之后，下半年或者明年上半年推出的可能性最大。

　　但是这并不意味着邮电通信和铁路运输的改革将会一帆风顺。对于这两个行业来说，其适用税率都将为11%。而因抵扣范围、增值税发票管理等问题，反而会导致一定程度的税负上升。

　　邮电通信税负计算题

　　邮电通信业包括两个行业：邮政业和电信业。分开来讲，这两个行业所面临的“营改增”问题其实都不乐观。

　　对于电信业来说，根据业内分析师提供给《财经国家周刊》记者的情况，电信行业的三大运营商，即中国移动、中国联通、中国电信，从去年年底开始进行了内部测算，如果按照11%的税率进行改革的话，都会产生税负增加的情况，在没有任何优惠时，对净利最大的负面影响可能会达到5%。

　　典型案例就是上海移动，利润下降9个亿，原税负3.4%，现在4.7%。

　　“电信的改革，不但是电信本身，还涉及到电信作为平台的产业链。而对于要建立发展现代化的信息工程智能城市，电信的税负提高，会对产业链带来负面的影响。”胡怡健说。

　　其实在财税部门的测算中，11%的税率基本可以维持平衡。但出现这样的税负增加，一方面是理论抵扣和实际抵扣存在比较大的差异。实际抵扣中不是所有购置都能拿到增值税发票。另外，还有一些设备没有分清楚，以基站为例，如果算作不动产就无法抵扣，而算做设备就可以抵扣，所以存在不确定性。

　　运营商的对策是希望把电信分为两块：基础电信和增值电信。基础电信指电话、网络等，因其设备抵扣比较多，按照11%征税。增值电信，如手机的捆绑销售，手机的其他延伸功能，和数据服务、互联网服务等，分离出来相当于服务业，在没有设备等进项抵扣时，希望按照现代服务业的6%税率来征税。

本站所有相关知识仅供大家参考、学习之用，不作为实际操作的法定依据。如有问题或相关需要，请咨询正穗财税。本文来源于互联网，其版权均归原作者及网站所有，如无意侵犯您的权利，请与小编联系， 我们将会在第一时间核实，如情况属实会在3个工作日内删除；如您有优秀作品，也欢迎联系小编在我们网站投稿！https://www.jz12366.com/ 联系方式： zhengsui888@163.com