国税总局研究改革消费税

（原标题： 国税总局研究改革消费税）

　　【导读】消费税改革不仅牵扯到中央和地方利益格局调整，而且带有较强烈的经济政策导向。

　　有消息称，国家税务总局目前正在研究改革消费税，或将对消费税征收范围、税率、征收环节、扣除政策、纳税评估等进行调整。更有多名专家建议，目前税制改革的任务之一就是进一步完善消费税制度，包括将特别消费税和车辆购置税改为在消费环节征收，同时划归地方。这对地方政府来说显然是个好消息。

　　今年地方财政收入受到双重夹击。一方面，经济增速下滑，企业效益下降，带动税收减少。上半年全国地方财政收入同比增速只有13.5%，中央财政收入同比增速更是低至1.5%，以往动辄20%-30%的高增长一去不复返。另一方面，根据学界测算，全面“营改增”后将给地方带来1.2万亿元的资金缺口，如何填补这个空缺，也是地方心急火燎的事情。

　　如果消费税能够划归地方，无疑将大大改善地方政府财政状况。但在中央财政也比较困难的情况下，这块肥肉能否大方地让给地方，还不得而知。

　　消费税改革不仅牵扯到中央和地方利益格局调整，而且带有较强烈的经济政策导向。

　　将消费税从生产环节改到零售环节征收，有利于使中国经济发展模式由投资拉动向消费拉动转变。如果在生产环节征收消费税，则企业“产”得越多，地方税收越多;如果在消费环节征收，则企业“卖”得越多，地方税收越多。

　　既然消费税收入不依赖于企业产品产量，而依赖于销量，地方政府会更关注消费市场是否活跃，盲目上产能意义就不大了。

　　消费税税目和税率调整，也对产业结构调整具有重要意义。

　　消费税是1994年税制改革时设置的，是对货物征收增值税以后选择性征收消费税，目前共设有14个税目。以目前形势衡量，这些税目中有的不该收却收了，有的该收却没收。

　　比如“化妆品”税目下的香水、口红等化妆品，就需征收30%的消费税，但其中许多产品已经成为大众消费品，税率高于高尔夫球具乃至游艇，显然不合时宜。

　　合理调整消费税范围和税率结构，将部分容易污染环境、大量消耗资源的产品纳入征收范围，增加消费税应税品目，可以充分发挥促进节能减排和引导理性消费的作用。在《环境税》迟迟不能出台的情况下，加大对重污染和能源资源消耗大的产品的税收力度，可以抑制此类产品的产销。

　　需要说明的是，消费税由生产环节改消费环节征收，对消费者没什么实质性影响———只是换了征收环节而已，税负总额不会有大的影响。但税目和税率调整有一定影响。譬如降低节能降耗和环保产品税率，消费者可以得到一定价格实惠;而增加私人游艇、私人飞机等产品税收，则对富裕阶层有影响。这正体现了税收的另一大功能———调节收入差距。

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